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在行政区划方面，淮南市下辖5区2县，其中市辖区数量多达5座，在省内最多，与芜湖相同，多于省会合肥(4个）。 5区即大通区、潘集区、田家庵区、谢家集区、八公山区。

除了这5座正儿八经的市辖区外，毛集试验区和淮南高新区这两座“特殊存在”的区一直都令许多当地居民心存不解，产生疑惑的原因也不止一条。比如在地图中不显示、部分事务归属不够清晰等实际问题。

那么成立了22年的毛集试验区和成立7年的淮南高新区是以怎样的性质存在的呢？

淮南市行政区划图

毛集社会发展综合实验区

毛集区全称是毛集社会发展综合实验区，单单从名字来看，它就与大通、潘集等5区的风格截然不同。事实证明，确实不同。

毛集社会发展综合实验区的关键词是“试验区”，是功能区的一种，而其他5区的关键词是“区”，是正式意义上的市辖区。

除了行政区划外，为什么毛集区在其他事务上会与5区同时出镜呢？

这就与其级别关系密切了，在行政级别上，毛集区为正县级，与田家庵、八公山等5区相同。不仅被赋予了社会事务、经济事务等管理权限，还实际管理着毛集、夏集、焦岗湖3座乡镇。

在行政区划和地图上，这3座乡镇仍属于凤台县，但在社会事务、经济事务、行政事务等方面，毛集区自成一体，相当于是一个独立的区。3座乡镇与凤台县已无密切联系。

近年来，关于毛集区由功能区转变为正式行政区，成为正式的淮南第六个区的猜想和消息不断，不过从网友晒出的官方回复来看，并无进展，一切都停留在传闻中。

毛集社会发展综合实验区与大通、八公山、谢家集等5大市辖区的明显不同。

1、毛集试验区没有区政府，作为淮南市级直接主导的功能区，由市政府的派出机构——淮南市毛集社会发展综合实验区管理委员会直接行使管理职能。而八公山、大通、潘集等市辖区均有自己的区政府。

2、无自己的人大、政协等核心组织，在这方面仍属于凤台县。 5大市辖区均有自己的相应组织。

不同点包括但不限于以上两点。

淮南高新区

淮南高新区（全称淮南高新技术产业开发区），单从名字上看，其风格和承担的主要职能就与发展产业为主要职能。高新区并非在淮南独有，它作为一个单独的门类，每个地级以上城市，甚至部分县和县级市都有自己的高新区，部分市辖区也有自己的高新区。高新区有国家级开发区和省级之分。

提到高新区，就不得不提到另一个名字：山南新区 ， 虽然是高新区的前身，但山南新区的称呼一直都在。在级别上，高新区也为正县级，与田家庵、八公山等5区相同。同样被赋予了社会事务、经济事务等管理权限，还实际管理着田家庵区的三和镇。

和毛集试验区一样，淮南高新区同样没有区政府，也是由市政府的派出机构——淮南高新区管委会直接行使管理职能，属于淮南市级直管，与大通、谢家集等拥有完整组织的市辖区有明显不同。