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淮南市决战决胜脱贫攻坚战纪实⑦潘集区篇

凝聚澎湃力量 描绘壮美画卷

从“2014年脱贫攻坚战打响”到“2020年决胜收官”，从“不落一户一人”到“携手齐奔小康”，从“要我脱贫”到“我要脱贫”，从“民生保障”到产业发展……历经7载攻坚治贫，598平方公里的潘集大地上，一幅昂首阔步奔小康的壮美画卷，洋溢着幸福的喜悦。

积力之举则胜，众智所为则成。回首来时路，潘集区把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”目标，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，全线出击，尽锐出战，下足“绣花”功夫，实施精准扶贫精准脱贫战略，全区建档立卡贫困人口7157户17670人全部脱贫，34个贫困村全部出列，66户脱贫监测户、402户边缘易致贫户，均已消除致贫风险点。

党建统领，彰显决战必胜的担当

——从党的历史铭记初心使命，坚持以人民为中心的发展思路，把打赢脱贫攻坚战这项重大政治任务牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上！

贫困户的脱贫、贫困村的出列，就是区委区政府责无旁贷的光荣使命，使命光荣，但任务艰巨！

脱贫攻坚战打响之际，区委书记芮耀宏的态度斩钉截铁：全区各级各部门要知耻后勇、背水一战，不获全胜决不收兵，不破楼兰誓不还，坚决打赢脱贫攻坚战！

向贫困宣战，一场壮阔波澜的脱贫攻坚战拉开了序幕……

区委、区政府坚持将脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，摆在全局工作重中之重，建立了党政同责、分级负责、各方协同，工作到村、帮扶到户、责任到人的领导体制和工作机制，凝聚了脱贫攻坚的强大合力。

区扶贫开发领导小组牵头抓总，做到季度有攻势方案、月月有工作要点，每周工作量化到天、责任到人。坚持一把手负总责，区委区政府主要负责人将主要精力用在脱贫攻坚上，持续开展常态化暗访，实现问题大起底、整改大扫除。

潘集区坚持书记抓、抓书记，着力构建区乡村三级书记一起抓、层层落实责任制的工作格局，坚持每周对乡镇党委进行调度，乡镇党委每周对村进行调度，切实把压力和责任传导到位，形成无缝对接，环环相扣的责任体系，凝聚起齐心协力抓落实的良好态势。

“抓党建、聚人心是促脱贫的主要法宝！”夹沟镇华李村党支部第一书记李传发坦言。随着扶贫工作队的进驻，村支两委充分发挥党员的先锋模范作用，真心实意为民干事，以“传帮带”形式向贫困户传授“致富经”、以开展暖民心活动切实解决贫困群众实际困难、以做好“领头羊”榜样带领贫困户致富，让党建引领为脱贫攻坚凝聚民心。

2014年，华李村集体经济为零，贫困人口发生率高达5.44%。村党支部组织驻村工作队、村委会召开联席会议集思广益迅速成立了专业合作社，建立了淮矿生态农业有限责任公司华李生产基地，大力发展特色产业，60余户贫困户参与到基地的生产经营，每户每年增收2400至3000元，村集体经济收入也跃升到了4万元。

潘集区创新月积分评估工作体系，每月对乡镇脱贫攻坚工作排名站位，大力实施“一抓双促”，配齐配强村“两委”班子，增强基层党组织抓好脱贫攻坚的政治自觉。

在党建引领下，潘集区共有龙头企业、合作社、能人大户等新型农业经营主体153家，通过吸纳贫困户产业资金入股、流转贫困户土地、雇佣贫困户务工、采取订单收购等方式带动了5564户脱贫户的增收致富，村集体经济也由2014年470.22万元提升至2020年2264.57万元，增幅达382%。

司家龙 摄

方略精准，提升脱贫攻坚质量成色

——惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。在“十三五”的蓝图里，“全面脱贫”是潘集区最温暖人心的画面，是最鼓舞人心的号角！

《习近平扶贫论述摘编》《淮南市行业扶贫工作政策解读》《淮南市“两不愁三保障一安全”大排查标准》……在潘集区独创的“扶贫夜校”里，潘集区负责同志与广大一线扶贫干部讨论交流学习内容；十大工程牵头单位负责人为一线扶贫干部讲解行业扶贫政策，乡镇（街道）机关干部、村两委主要领导、驻村工作队全体人员，获得的不仅是扶贫政策的理解，更有扶贫信心的提振。

“上上课、充充电，弄懂政策好扶贫！活活血、壮壮骨，凝聚力量齐致富！加加油、鼓鼓劲，树立信心奔小康！”一段脍炙人口的顺口溜，在潘集区广大扶贫干部和贫困户之中广为流传。从一知半解，到心里有谱，经过夜校的系统学习，广大镇村干部明晰了政策，懂得了技巧，掌握了方法，更好地服务贫困群众！

潘集区严格落实识别流程，做到精准识别，不断完善动态管理，逐户逐人逐项帮助制定“一户一方案、一人一措施”，稳定贫困群众增收渠道。

从大水漫灌到精准滴灌，从浑身下药到“靶向治疗”，脱贫攻坚的思路和机制都发生着巨大的改变，潘集区突出“精准”二字，精准针对每一户贫困户的致贫原因进行逐个击破，扶到“点”上、扶到“根”上。

几年来，潘集区获批农产品安全质量省级示范县，建成25万亩绿色农产品原料生产基地、国家级水产健康养殖场4个、国家级园区1个、省级园区2个，贫困村建设各类产业扶贫基地40个，建设“一村一品”6个，“潘集酥瓜”和潘集“店集贡米”荣获国家地理标志农产品。

常开胜 摄

2.5公斤，70元！2020年5月10日，潘集区“新农小哥”网店通过顺丰快递，将第一批150件“代楼”酥瓜空运发往北京、上海、广东……说到潘集区的特产，酥瓜是一个响当当的招牌，这个优质产业带动村民脱贫致富也赢得了各方点赞。

芦集镇戴庙村是潘集酥瓜的名产地，依靠种植酥瓜，贫困户戴宜军用3年多时间，将为女儿看病花去的20多万元债务都还了，如今已经实现了稳定脱贫。他的6亩酥瓜，每亩产量5000多斤，一季酥瓜平均每斤可卖到4元钱。

“特色农产品的销路好，还能扶贫，一举两得！”潘集区大力开展消费扶贫，制定下发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案》，鼓励各地创新机制，组织实施消费扶贫，参与消费扶贫的“朋友圈”不断扩大。

几年来，潘集区153个农业经营主体参与扶贫，带动34个贫困村及贫困户4952户发展产业。实现了所有有务工就业意愿贫困劳动者全部就业，组织开展贫困劳动力技能脱贫培训958人，提高农村贫困劳动力技能水平。目前，潘集区已完成建设智能扶贫专柜106个、扶贫专馆8个、扶贫专区18个，125个扶贫产品列入《全国扶贫产品目录》，全区组织引导驻区企业、扶贫工作队，帮助贫困户、带贫主体销售农产品，价值2.27亿元。

产业扶贫，汇聚形成脱贫攻坚强大合力

——脱贫攻坚战启动之时，消除贫困、改善民生、实现共同富裕便摆上了区委区政府的头号工程，产业扶贫成为重中之重！

没有产业脱贫，就无法打赢脱贫攻坚战；有了产业支撑，才能从源头上拔掉“穷根”。潘集区把产业脱贫作为重中之重，立足贫困地区资源禀赋发展特色产业，积极推进“四带一自”产业扶贫模式，有效提高贫困地区自我发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，打造“一村一品”“一乡一特”产业扶贫格局。

在潘集区贺疃镇朱集村千亩稻虾基地，幸民水产养殖合作社负责人周东林带着几户贫困户正在铺设虾网，为即将投放小龙虾苗做准备。按照“合作社+农户”的模式，幸民水产养殖专业合作社与贫困户结成发展联合体，“稻虾共养”项目吸纳100户贫困户入股，连本带利连续三年每年给贫困户不少于每户1800元分红，并吸纳25名贫困劳动力务工，成为当地产业扶贫的一大亮点。

什么产业能脱贫？这是潘集区基层干部和贫困群众最为关心的事。在脱贫攻坚中，潘集区明确优质米、瓜果菜、豆制品、养殖业四大扶贫产业，为贫困户量身定制产业方向，助推群众增收致富。

为了让广大贫困群众真正能够吃上“定心丸”，潘集区制定了《潘集区脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》、《潘集区特色种养业扶贫工作实施方案》等一系列规划部署和扶持政策，从政策、资金、人才等方面予以大力倾斜。

走进潘集镇东湖村，你会被一派“曲项向天歌”的景象深深吸引，波光粼粼的水面上，数万羽白鹅“白毛浮着绿水、红掌拨着清波”，正在心甘情愿地、默默地助推着东湖人一天一天走向富裕。

在淮南东辰集团的倾心帮扶和全力支持下，东湖村大力开发养殖产业，着力发展特色产业，带动贫困户脱贫致富，大幅增加了村级集体收入。如今，特色产业——白鹅养殖发展迅猛，从2017年的1200羽发展到2019年的21000羽，2020年突破30000羽。通过延伸产业链和发展相关产业，实现销售收入达540万元，村级集体收入由2017年的不足5万元，增加到2019年的22万元，惠及贫困户和边缘户55户145人。

架河立富扶贫产业园拥有高标准猪舍13栋7800平方米，蔬菜大棚220亩，标准化果园1000亩，农产品加工包装车间720平方米，冷库200立方米，园区内道路循环、水系相通、绿树成荫，各种基础设施完善。

小郢村扶贫工作队队长杨光明告诉记者，架河立富扶贫产业园按照“新型经营主体+贫困户+园区引领”经营模式，积极打造产业扶贫平台，主动参与产业攻坚脱贫。通过技术培训、劳务用工、土地流转和带资入股等方式，扶持发展养殖、种植、沼气（液）、光伏、休闲采摘于一体的农业生态产业，带动了部分群众增收和60户脱贫户过上了好日子。

特色产业的蓬勃发展，给了贫困群众打开致富之门的“金钥匙”。潘集区以龙头企业为载体，以合作经济组织为纽带，以园区建设为平台，积极探索“市场+企业+合作社+园区（贫困村）+农户（贫困户）”产业扶贫开发模式，取得了较好成效。脱贫攻坚战以来，全区已建成特色种养业扶贫基地121个，共计投入财政资金4451.19万元，实施特色种养业扶贫项目11087个，实现贫困村村均增收30000元以上，贫困户户均增收2000元以上。

重点突破，奠定乡村振兴基础

——脱贫路上有方向、自强自立拔穷根。背水一战的勇气澎湃在淮水两岸，攻坚拔寨的决心激荡在潘集平原！

“我今年承包了7亩精养鱼塘，养了鱼和泥鳅，鱼能起7000多斤，卖7块钱一斤，泥鳅能产1000-2000斤，10元一斤，去掉成本总共能赚2万多元。我已经脱贫了！”2018年9月，贺疃镇李庄村村民杨井奎顺利脱贫，对未来的生活更是充满了希望。

在脱贫攻坚中，潘集区坚持扶贫与扶志扶智相结合，从转变贫困群众的思想观念入手，积极培养贫困群众的自信心和奋斗能力，帮助他们克服依赖帮扶心理，切实改善贫困群众精神面貌，激发他们的内生动力。

依靠养殖水蛭，贺疃镇古路岗村关廷春顺利实现脱贫，他不仅偿还了10万余元的外债，家庭积蓄也一年比一年多。脱贫致富的同时，关廷春没有忘记身边的贫困乡亲。在他的带动下，全村现在有十余户村民参与了水蛭养殖，关廷春免费给大家提供种苗和技术指导，成品收获后，又帮助大家解决销售。

潘集区不断创新帮扶模式，细化帮扶举措，通过鼓励贫困户从内心深处树立脱贫信心，缺种养技术送技术、缺资金通过自主发展资金带动，缺门路政府培训转移就业等形式，进一步提高贫困户脱贫致富本领，帮助贫困户发展产业、转移就业、利用好各项扶贫政策，不断增强贫困户获得感，让他们实现脱贫。

“有了这笔贷款，俺又可以多些羊羔了，年底的效益肯定会更好！”2020年3月15日，潘集区平圩镇新淮村80岁脱贫户宋道珍，从银行领到了5万元现金。对于他们一家来说，这笔贷款将使他的羊群更加壮大。

脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管……为了让广大脱贫户实现收入稳定，脱贫不返贫，这始终是潘集区努力的方向，为脱贫户、边缘人口发放扶贫小额信贷4900笔累计13995万元，让他们在乡村振兴的道路上更加富有底气。

政策扶持牌，出台4项政策，促进多渠道就业；主动服务牌，摸实就业需求，主动对接服务，实现贫困劳动力5695人务工；技能提升牌，搭起市场就业需求之桥，组织培训7期216人；兜底安置牌，公益岗位吸收581人就业；保障复工牌，为扶贫车间克服疫情按时复工兑现补助资金……潘集区着力打好就业扶贫“五张牌”，4个就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业49人，促进贫困劳动力稳定脱贫。

脱贫攻坚战以来，潘集区贫困人口医疗总费用累计24709.84万元，4.77万人次贫困人口享受了“180”待遇；累计救助农村低保对象50.68万人次17241.41万元，保障特困供养人员15.58万人次7012.12万元；解决和改善21.86万农村人口的饮水安全问题；建档立卡贫困户人均纯收入从2014年的2766元，增长到2020年的11726元；1.7万多贫困人口在“真金白银”投入下，获得感、幸福感不断增强……

决胜脱贫，筑梦小康，振兴乡村。站在新的历史交汇点上，应势而动、顺势而为、乘势而上，我们相信，潘集的明天，必将产业兴、乡村美、百姓富！

淮南日报全媒体特约记者 柏 松

责编 童飞飞

初审 孙继奎

终审 沈国冰

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